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                                            完善农业补贴要“两平衡一协调”
                                            发布时间:2016-05-10 新闻来源: 浏览次数:

                                            为提高农业补贴政策效能,财政部爱游戏有被黑的吗、农业部联合印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,将农业“三项补贴”合并为农业支持卑蜗酚斜缓诘穆?;げ固?爱游戏有被黑的吗,变激励性补贴为功能性补贴爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、覆盖性补贴为环节性补贴,重点支持耕地地力卑蜗酚斜缓诘穆?;ず土甘呈识裙婺>?爱游戏有被黑的吗。这是主动适应经济发展新常态爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、顺应粮食供求新形势爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、应对内外部环境新变化的重要举措爱游戏有被黑的吗,有利于提高政策的指向性、精准性和实效性爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,有利于促进粮食适度规模经营和农村金融加快发展爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,对增强农民获得感和满意度爱游戏有被黑的吗、促进现代农业发展具有重要意义爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。

                                                补贴农业农民是世界通行做法爱游戏有被黑的吗。农作物良种补贴爱游戏有被黑的吗、种粮农民补贴和农资综合补贴等“三项补贴”政策爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,构建起一套针对性强爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、含金量高、惠及面广的农业补贴政策体系爱游戏有被黑的吗。农业补贴政策的实施与农业税退出历史舞台爱游戏有被黑的吗,成为国家与农民关系由“取”到“予”的根本性转折爱游戏有被黑的吗,由此开启了我国粮食“十二连增”和农民持续增收的历史新阶段爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。但随着农业内在条件和外部环境的深刻变化,“三项补贴”政策效应持续递减爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,政策效能逐步降低爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,补贴已成为农民普惠的“收入型福利”爱游戏有被黑的吗,已不能适应新形势新要求爱游戏有被黑的吗,迫切需要建立能够更好贯彻“藏粮于地爱游戏有被黑的吗、藏粮于技”战略爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、更加符合现代农业发展方向爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、更为精准高效的农业补贴政策体系爱游戏有被黑的吗。

                                                全面推开农业“三项补贴”改革,兼顾了保障粮食数量安全爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、质量安全和生态安全“三大需求”爱游戏有被黑的吗,符合产出能力安全优先爱游戏有被黑的吗、质量和效益优先、永续发展优先“三个导向”,是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。当前爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,我国农业发展面临的数量与质量爱游戏有被黑的吗、总量与结构爱游戏有被黑的吗、投入与产出爱游戏有被黑的吗、成本与收益、生产与环境等方面的矛盾日益加深,各种短期问题与长期矛盾交织叠加,在粮食供求关系长期偏紧的局面没有根本改变爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,农业生产成本“地板”持续抬升和农业生态环境?爱游戏有被黑的吗;ぱ沽Σ欢霞哟蟮谋尘跋掳蜗酚斜缓诘穆?爱游戏有被黑的吗,要将粮食产量维持在一个合理区间爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,将农业供给质量和效率提升到更高层次爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,同时让资源环境能够得到“休养生息”爱游戏有被黑的吗,农业补贴不仅不能减少,还要进一步强化。

                                                新时期新阶段完善农业补贴政策爱游戏有被黑的吗,关键要在提高补贴精准性和效能上下更大功夫爱游戏有被黑的吗。我国尚不具备全面、大规模补贴支持农业的能力,与发达国家搞补贴竞争爱游戏有被黑的吗,单纯依靠扩大补贴规模来保障粮食安全和提高农业供给质量爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,既不现实爱游戏有被黑的吗,也不符合世贸组织规则爱游戏有被黑的吗。农业“三项补贴”改革爱游戏有被黑的吗,将政策目标调整为支持耕地地力卑蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆?;ず土甘呈识裙婺>?爱游戏有被黑的吗,抓住了农业实现高质量可持续发展的“主形态”和关键“短板”,也给农民发展绿色农业吃了“定心丸”。加强耕地地力?爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗;さ闹С职蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆穑銮苛伺┟癖爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗;じ氐亓Φ亩Π蜗酚斜缓诘穆?爱游戏有被黑的吗,“用养结合”有利于缓解农业支撑要素紧绷爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、环境透支等问题爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,促进农业可持续发展爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。加强粮食适度规模经营的支持,“谁多种粮食爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,就优先支持谁”爱游戏有被黑的吗,“种补结合”有利于促进粮食适度规模经营爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,推动农业规陌蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆?;?、产业化爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗、社会化发展爱游戏有被黑的吗。

                                                “三项补贴”改革是农业政策的又一次重大调整爱游戏有被黑的吗,事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局爱游戏有被黑的吗,事关国家粮食安全和农业可持续发展爱游戏有被黑的吗,要确保改革举措落到实处爱游戏有被黑的吗、产生实效,还需做到“两平衡一协调”:

                                                一是耕地承包主体和经营主体补贴支持的平衡爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。承包地“两权变三权”后爱游戏有被黑的吗,部分耕地的承包主体和经营主体发生分离爱游戏有被黑的吗,拥有耕地承包权的种地农民只是经营主体的一部分爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,耕地地力补贴对象原则上是拥有耕地承包权的种地农民爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,如何做到“谁经营谁卑蜗酚斜缓诘穆穑护”爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,让实际种粮主体成为真正的耕地?;ぶ魈灏蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆?,加大耕地?爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗;ね度?,减少短期行为爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,还需要有更多政策上的设计。

                                                二是生产环节和产前产后环节补贴支持的平衡。粮食安全和农产品稳定供应不仅是“产”出来的爱游戏有被黑的吗,也是技术进步爱游戏有被黑的吗、加工转化等共同作用的结果。农业补贴重点要稳定生产爱游戏有被黑的吗、提高产能,对产前产后环节也不能忽视“蜗酚斜缓诘穆??梢越岷贤平┐逡欢等诤戏⒄拱蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆穑扇〈钐蜗酚斜缓诘穆鸢蜗酚斜缓诘穆?、重大技术推广与服务补助等方式爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,支持农业新型经营主体和服务主体开展农业科研爱游戏有被黑的吗、农产品现代流通等,提升产业链整体效率爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。

                                                三是农业生产支持补贴与其他相关政策的协调爱游戏有被黑的吗。当前我国农业已经进入高成本爱游戏有被黑的吗、高风险阶段爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,保障粮食安全面临的两难和多难问题很多,确保农业生产支持补贴真正发挥实效爱游戏有被黑的吗,需要其他配套政策支持爱游戏有被黑的吗。从过去实践看爱游戏有被黑的吗,由于补贴政策与进口管理等政策不协调,出现过补贴惠农效果受到侵蚀的情况。要加强补贴政策与价格支持、进口管理等政策手段的衔接爱游戏有被黑的吗,形成政策组合效应爱游戏有被黑的吗。

                                                “三项补贴”改革不会是农业支持?;ぶ贫鹊髡男葜狗?,要守住“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略底线爱游戏有被黑的吗,保持农民持续增收好势头爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗,农业补贴制度改革依然在路上爱游戏有被黑的吗爱游戏有被黑的吗。(来源:农民日报)

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